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健全应急管理体系 提升应急处置能力

来源:张珂健 发布时间:2022年06月16日 访问量: A+ A A-
  习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。
  近期,集团公司在第二季度安委会中指出,要进一步明确组织体系、职责任务和成员单位分工,加强上下级衔接和同地区项目统筹管理,推动形成专常兼备、反应迅速的应急力量体系。建筑施工行业属于高危行业,强化安全生产极为重要,因此,做好应急管理便是遏制事故、减少损失的最后一道防线。目前,建筑施工行业内仍存在管理体系不完善、管理职责不清晰、预警机制不畅通、人员物资准备不充分、响应处置不及时、应急预案不实用、应急演练流于形式等诸多问题。笔者认为,要贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,落实集团公司安全生产工作要求,切实提升公司应急管理水平,应从以下七个方面入手。
  一是完善应急管理制度。首先,公司应当按照《生产安全事故应急条例》等法定依据,结合自身实际情况编制应急管理制度。该制度应当作为应急预案和其他配套的应急管理制度基石,可以对公司应急组织机构、人员资金物资管理、教育培训、事故报告、应急预案种类及应急管理工作奖惩等进行明确的规定。除此以外,针对各项应急管理工作,公司还应当制定相应的细则对其进行优化。如应急演练实施细则,需包含应急演练台账、演练前准备、演练审批程序、演练计划方案、演练脚本、观摩手册及演练评估报告与总结等内容,从而实现有据可依,有据必依。
  二是压实应急管理职责。首先,公司领导层面应当建立起以公司主要负责人为应急管理第一责任人的应急管理职责体系,健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急工作责任制,将应急管理体系和能力建设纳入各级领导干部综合考核中。其次,公司部门层面应当明确自身应急管理职责。比如党群工作部应当统筹公司宣传工作,做好突发事件的舆情监控及保密工作等;人力资源部应当统筹公司教育培训工作,确保公司各层级、各岗位人员配置及状态符合应急管理法定要求等。最后,项目部层面,既要贯彻公司制定的应急管理职责和安全生产指标,还要落实属地政府及相关方制定的相关要求,特别是在项目部应急管理体系中要明确应急管理小组及各岗位应急管理职责,确保发生事故后能够各司其职、快速响应、减少影响。
  三是健全应急预警机制。首先,在预警信息接受层面,公司应当同属地气象部门建立协议,实时、定向收集最新气象数据,公司层级指定专人负责管理预警信息,并做好预警信息的传达工作。其次,在预警执行层面,公司安监部可以细化分级预警工作机制;如公司收到蓝色预警信息,则立即传达至项目安全负责人,黄色预警传达至项目安全负责人及项目经理,橙色、红色预警传达至公司领导层及项目全体管理人员,同时要求各项目部按照对应的预警等级做好应急准备相关工作,必要时可要求相关人员做好在岗应急值班工作。
  四是制订科学应急预案。公司在编制各类应急预案时应当严格依据各类法律法规,并参考《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》及上级管理单位的意见,既要合法合规也要符合公司实际情况,并动态地对公司现状及项目各施工阶段的安全风险进行辨识、评估,适时修订相关应急预案。综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案的编制要有所区别和联系,不同层级的应急预案既要解决不同层级的问题,也要注意与其他类别应急预案相衔接。另外,有独立法人的公司或子公司,应当按照标准要求进行专家评审并落实备案手续,其他分公司可根据属地政府要求和上级管理单位要求开展专家评审和备案。
  五是做好人员物资准备。首先,在人员准备方面,公司、项目部应当统筹做好各部门、各岗位的教育培训和演练工作,不断提升人员应急管理水平和应急处置能力;另外,每个项目可配置1名具有救治资格证的人员,从而规避救治过程中的法律风险。其次,在物资准备方面,公司安监部、材设部、财务部等职能部门也可以参与到项目的采购环节中来,协调规划科学、适量、合理的物资准备,并动态地分析、检查应急物资的是否充足、状态是否良好。同时,项目应由专人负责应急物资的管理,做好应急物资出入库登记,定期检查应急物资状态和数量,并向公司安监部抄送应急物资数量登记表。
  六是规范突发事件应急处理。首先,规范信息报送流程。公司可以参考地铁、航空公司信息报送流程机制,根据信息的轻重缓急,对预警、突发事件、舆情信息细分为ABCD或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类信息,并规定各类信息逐级上报到公司的时限。其次,公司应统筹做好应急管理信息的收集。如公司可以统计各项目所在属地政府安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责部门的联系方式,并做好动态更新,以便发生事故时能够第一时间按照法规要求进行上报信息,避免信息断层。再者,规范应急响应时间。在应急响应及救援过程中,公司可以由专人通过APP等信息化手段发布抢险令或救援令,关联事故现场及救援动态,利用电子打卡等方法统计现场指挥部、应急专家队伍、救援队伍等应急机构及人员到岗时间及履职情况,进一步压实各应急救援人员的职责。最后,公司、项目部应当时刻做好应急准备。如负有应急管理关键职责的员工应当将信息报送流程、政府相关部门、火警、医疗急救单位等联系方式、应急物资储备情况等重要信息及处置流程张贴在办公桌、存放在手机里,以便不时之需。
  七是定期开展应急演练。首先,制定科学的演练计划。公司应当按照法律法规及属地政府要求,定期开展应急演练,如至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练、1次灭火和应急疏散演练。除此以外,公司还可以结合施工进度及季节变化,针对性地开展应急演练,如汛期的防汛演练、夏季高温中暑演练等。其次,做好应急演练前准备。公司应提前制定演练方案、演练脚本、观摩手册等,确保参演单位、人员熟悉演练任务和角色,保证演练能够安全有序地开展。再者,组织应急演练评估与总结。评估组负责人应当对演练的组织实施、演练效果、参演人员表现、演练暴露出的问题进行评估,并由组织单位根据演练记录、评估报告等资料对演练进行全面总结,重点突出演练发现的问题、取得的经验和教训及应急管理工作建议等。最后,完善应急预案。组织单位根据演练报告中对应急预案的改进建议,按照程序对应急预案进行修订完善,并对应急管理进行持续改进。另外,组织单位还可以联合属地政府相关部门及相关方协调开展应急演练,从而进一步优化各类应急资源力量,磨合应急管理机制。
  综上所述,应急管理是安全生产管理的最后一道防线,公司及项目部应从完善应急管理制度、压实应急管理职责、健全应急预警机制、制订科学应急预案、做好人员物资准备、规范突发事件应急处置、定期开展应急演练等入手,多措并举、因情施策,才能将事故影响降至最低,才能贯彻落实“人民至上、生命至上”安全生产理念,保障公司的健康、稳定、高质量发展。
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